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抚州做近视眼手术好不好

2018-01-21 18:32:16    来源:南昌普瑞    编辑:闫志军

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必须管住“临时指挥部”的“临时权力”

许朝军

7年前,昆明市民杜恒基(化名)与区政府、街道办事处下设的城中村改造拆迁指挥部签订协议,4年后,根据指挥部的通知,杜恒基再次与其签订相关协议。然而,协议签订后的一年多,杜恒基都没有拿到回迁款和安置费。无奈之下,他将征地拆迁指挥部、开发公司告上法庭。然而,由于征地拆迁指挥部是临时组建机构,不具有行政主体资格,一审法院没有立案。之后杜恒基撤回了对指挥部和开发公司的起诉,将区政府、街道办事处列为被告。云南省高院经过审查,指令一审法院对杜恒基的起诉予以立案(7月11日《中国青年报》)。

本案中有一个值得关注的细节,就是作为被告的拆迁指挥部,其本身并没有行政主体资格,仅仅是临时组建的机构,但却与公民签订了具备法律效力的拆迁协议。类似现象,在各地恐怕屡见不鲜。

事实上,类似的“临时指挥部”统称为“临时机构”,这在不少地方都普遍存在,如“领导小组办公室”“拆迁办”“工作指挥部”等各级政府的临时性机构等等都可以纳入其中。这也是各地为了集中全力推进某项工作、加大对某项工作的领导力度而设立的机构。这些机构不断产生,而且已经成为各种经济活动的主体,特别是在旧城改造、城中村拆迁和一些临时性重大决策的执行落实过程中,这些临时机构从事各种行政机关的职责,比如参与拆迁活动、与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议、实施拆迁行政强制执行等,这些行为看似有利于加强和推进某项工作,但却埋下深层次隐患,有些甚至引发不少纠纷。

原因并不复杂:首先是这些临时机构不具有独立承担法律责任能力,但却在某些行政机关和政府部门的指使下进行着具体行政行为,这属于明显的法无授权而为之;其次是设置临时机构本身就存在相对随意性,其设置和临时机构的权责监督管理都陷于一种无序状态;其三是“来有影去无踪”的管理特色,使不少“临时指挥部”等“临时机构”管理乱象丛生。“临时机构需要集中时,集各种职能于一身;需要分散时,又分解到各个职能部门;大多伴随临时行政行为产生,日常运作拥有较大的自由裁量空间;待工作结束,立即解散”——在这样的管理模式下,人员管理混乱,胡作非为和利用“临时权力”中饱私囊的行为大肆滋生,侵犯公民利益现象时有发生。

不管是从规范权力运行的角度,还是从维护法纪严肃性和公民权益的角度,“临时指挥部”的设置都需要规约,其“临时权力”更需要科学规制。首先,应该从规范行政许可的角度和规范权力运行的角度,从制度上对“临时机构”的设置进行规范。其次,建立设置和派出负责制,所有“临时机构”的行为和管理,必须由派出或者设置机关负责进行,凡“临时机构”发生的一切行政行为,必须建立严格的报批和通过机制,派出机构和设置机关要对其行为负责,并对其行政行为进行监督和规范。其三,除了派出和设置机构的监督管理之外,纪检监察、审计、国有资产监督等部门也要将“临时机构”纳入动态常规监管范围,对其进行专题监管和无缝隙监督,对其中的违规违纪行为从严问责。

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